各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，遂潼园区筹委会，市直有关部门，有关单位：
《遂宁市增强协同创新发展能力行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
遂宁市人民政府办公室
2022年6月2日
遂宁市增强协同创新发展能力行动方案
为进一步融入新发展格局，增强协同创新发展能力，建设成渝地区具有重要影响力的科技创新中心和“产学研创”融合发展示范区，加速升腾“成渝之星”，根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈增强协同创新发展能力行动方案〉的通知》（川办发〔2022〕13号）精神，结合遂宁实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，认真落实省第十二次党代会、市委八届二次全会决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，强化创新在现代化建设全局中的核心地位，全面落实“四个面向”要求，坚持高水平科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，大力推进科教兴市和人才强市，在服务好国家战略全局中增强协同创新发展能力，促进科技与文化、经济、教育、金融等对接融合，推进政策、资源、产业、人才等创新要素同向共通、同频共振、同力共进，加快构建区域协同创新体系，加快建设成渝地区具有重要影响力的科技创新中心和“产学研创”融合发展示范区。
（二）发展目标。到2025年，跨区域协同联动发展机制体制更加完善，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区成势见效，与成渝“双核”配套协作能力全面提升，与周边地区一体化发展进程加快提速。全市科技和经济发展深度融合，自主创新能力大幅提升，全社会研发投入强度达到1.05%，每万人高价值发明专利拥有量达到1.52件，国家高新技术企业达到150家，科技型中小企业达到600家，高新技术产业营业收入达到700亿元，技术合同认定登记额突破10亿元，成功创建国家高新技术产业开发区，基本建成成渝地区具有重要影响力的科技创新中心和“产学研创”融合发展示范区。
二、重点任务
（一）融入协同创新格局
1．融入成渝地区双城经济圈建设。发挥中心节点优势，加强与成渝两地的战略协作、规划协调、政策协同，主动接轨成都高新区、四川天府新区、成都东部新区和重庆两江新区等，融入“一城多园”西部科学城建设，构建“总部 研发 生产”跨区域合作机制。抢抓“成都东进、重庆西扩”机遇，积极承接成渝产业转移，推动园区对接、产业衔接、梯度转接，联建成遂总部经济暨科创产业孵化园等创新合作园区，建立飞地产业园区，形成优势互补、协调发展的产业体系，建设成渝地区现代产业配套中心。把握平台布局大势，争取一批、落地一批、建设一批创新平台、创新项目，联建一批创新型产业集群、产业技术创新战略联盟。〔责任单位：市发展改革委，市委组织部、市经济和信息化局、市科技局、各县（市、区）政府、市直园区管委会。逗号前的单位为牵头单位，下同。以下各项工作均涉及各县（市、区）政府、市直园区管委会，不再单独列出〕
2．推进遂潼一体化发展。认真落实先行区建设总体方案和发展规划，务实推动遂潼“1 n”合作协议落地落实，加快推进遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设。促进遂宁、潼南中心城区联动发展，共同打造现代产业创新走廊、涪江生态绿色走廊、琼江乡村振兴走廊，加快基础设施、产业发展、生态环保、机制创新、公共服务等一体化进程。高标准建设遂潼涪江创新产业园区，以安居为桥头堡规划建设“遂潼之心”，构建“一心两带五组团”空间格局。推动两地高新技术产业园区、农业科技园区等深化交流合作，在优秀人才、先进技术、科技成果、创新信息等方面共融共享，打造沿涪江高新技术产业创新带。（责任单位：遂潼园区筹委会，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设领导小组各成员单位）
3．推进与周边地区协同发展。着力破除制约创新要素跨区域流动的制度障碍，加快形成优势互补、经验互鉴、发展互促的区域协同创新格局。强化与成都平原经济区城市的合作，推动与德阳市、绵阳市等地区基础设施互联互通、现代产业协作共兴、生态环境共保共治、科技创新协同提升、社会民生共建共享。强化与成渝发展主轴节点城市的合作，与内江市、资阳市协作共推承接成渝双核功能疏解和产业外溢，推动与重庆市合川区、铜梁区等地区开展通道、产业、生态等功能协作。联动川东北经济区、川南经济区，积极打造产业链相互衔接、创新链协同突破的高新技术产业创新带、产业带、示范带。加强与周边区域高校院所的合作，促进区域创新能力协同发展。（责任单位：市发展改革委，市交通运输局、市农业农村局、市经济和信息化局、市商务局、市生态环境局、市科技局、市人力资源社会保障局）
（二）搭建协同创新平台
4．协同构建区域创新平台。全面推动省级创新型城市建设向高水平迈进，努力争创国家创新型城市。加快推进遂宁高新区升级创建国家高新技术产业开发区，协同推进成渝地区双城经济圈产业合作示范园区建设，探索产城融合发展新模式，搭建遂宁高新区、船山高新区公共服务平台。加快遂宁国家农业科技园区建设提质增效，打造一批省级农业科技园区，以科技创新助推农业现代化建设。支持射洪市等有条件的县（市、区）争创国家级、省级创新型县（市、区），推动县域创新驱动发展。推进各类园区集聚高端创新资源，支持创新型产业集群发展，积极打造区域创新发展特色园、专业园。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市政务服务和大数据局、市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局）
5．培育高能级协同创新平台。聚焦锂电、能源化工、电子信息等优势领域，积极与省内外知名高校开展交流合作，深化与中国科学院、四川大学、重庆大学等高校院所的合作关系，加快建设重庆大学锂电及新材料遂宁研究院、遂宁数字经济研究院、国科健康医疗大数据遂宁研究中心、中科院小微卫星测控站等协同创新平台，支持创建锂资源与锂材料国家重点实验室、四川省电子元器件技术创新中心等高能级创新平台，加快构建以实验室为核心、重大科技基础设施为支撑、关键核心技术为引领的协同创新高地。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市农业农村局、市经济和信息化局、市商务局、市政务服务和大数据局）
6．壮大高水平创新研发平台。聚焦重点产业领域，积极对接国家实验室四川基地、天府实验室等成渝地区创新资源，整合利用全市创新资源，组建电子领域创新联盟，培育壮大国家级、省级企业创新中心、制造业创新中心、工程技术研究中心、新型研发机构等创新平台，支持创建油气高效开发新材料、地下空间密封技术等省级工程技术研究中心。培育储备一批科技与文化融合示范企业，引导各县（市、区）、市直园区加强科技与文化产业的深度融合，支持大英县争创四川省科技与文化融合示范基地。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市经济和信息化局、市文化广电旅游局、市委宣传部）
7．推进创新平台共建共享。推进大型科学仪器资源开放共享，支持四川军民融合大型科学仪器共享平台遂宁工作站建设，建立成渝地区双城经济圈涪江流域大型科学仪器资源共用共享机制，支持大型科学仪器设备对外开放服务。扩大科技创新券的使用范围，支持科技型中小企业利用重大科研基础设施和大型科研仪器共享平台等服务平台开展研发活动。推动遂潼科技信息资源整合，建立遂潼等地检验检测机构、检验检测专家等数据库，推进天府科技云平台、科技专家库、科普资源等共享共用。（责任单位：市科技局，市委军民融合办、市市场监管局、市科协）
（三）提升协同创新能力
8．增强企业自主创新能力。发挥企业家在技术创新中的重要作用，扩大企业创新决策话语权，支持企业参与制定、修订相关产业标准、重大技术创新计划和规划。完善企业研发投入后补助政策，落实研发费用税前加计扣除等政策措施，统筹市级相关科技计划资金，对开展研发活动的企业，按研发投入额度给予财政资金后补助支持，引导企业大幅增加科技创新投入。支持企业瞄准产业实际需求开展基础性前沿性创新研究，鼓励和引导创新型企业联合高校院所共建以应用为导向的重大基础研究平台，吸引更多科技型人才加入企业，探索重点领域协同创新模式。（责任单位：市科技局，市财政局、市经济和信息化局、市税务局、市统计局、市教育体育局、市人才办）
9．开展关键核心技术攻关。围绕碳达峰碳中和决策部署，大力支持锂电、天然气等新能源及清洁能源产业发展，加快推进清洁能源技术研发和集成应用，实现创新链和产业链的有机衔接。围绕区域创新领域和战略性新兴产业，支持龙头（重点）企业开展技术创新、产品创新、工艺创新、营销创新、组织创新、管理创新、模式创新等创新活动。聚焦锂电、能源化工、电子信息、绿色食品、装备制造、医疗卫生、节能环保、应急安全等领域，按照“成熟一批、启动一批”原则，分步实施，动态管理，布局一批市级重大科技专项。支持科技型企业与高校、科研院所共同承接国家级、省级重点研发计划项目、重大科技项目。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市财政局、市农业农村局、市卫生健康委）
10．打造军民协同区域创新体系。支持西南军民融合研究院、遂宁市军民融合协同创新研究院、国家军民两用技术交易中心遂宁工作站等平台建设。深化与高校院所、军工单位、军工企业合作，支持企业在锂电、电子信息、绿色食品、装备制造等重点领域实施协同创新项目，推进军民技术双向转移转化。（责任单位：市委军民融合办、市科技局，市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局）
（四）做优协同创新产业
11．强化企业创新主体地位。强化科技、人才、融资、财税、服务等政策扶持，大力培育领航企业、独角兽企业、瞪羚企业、制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、国家高新技术企业、技术先进型服务企业、科技型中小企业等创新型企业，培育壮大一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业群体，依靠科技创新打造一批促进产业链稳链补链强链的“链主”企业和细分行业（领域）头部企业。深入实施高新技术企业倍增计划，强化地方培育主体责任，量质并举壮大高新技术企业集群。完善科技型中小企业培育体系，建立覆盖企业初创与成长阶段的政策服务体系，完善高成长性科技型中小微企业的挖掘、培养、扶持机制，着力发展壮大科技型中小企业队伍。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局、市市场监管局）
12．推进延链补链强链产业集聚。围绕主导产业，坚持优势互补、产业协同，扩大区域内产业分工，提升区域配套水平，构建大中小企业配套、上下游企业协同的产业生态圈。靶向招引“专精特新”企业，补齐制造业关键短板，优化制造业创新生态，提升产业核心基础体系和能级，推动重点产业成链集群。积极打造产业链相互衔接、创新链协同突破的高新技术产业创新带、产业带、示范带。共同打造锂电、能源化工、电子信息等千亿产业集群，共建全国先进制造业西部基地、成渝产业配套协作基地。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局、市经济合作局）
13．加快推进高校建设。把握成渝地区双城经济圈建设重大机遇，推动教育一体化发展，全面构建遂宁教育发展新格局。加强校企、院企合作，推动高校科研力量优化配置和资源共享，大力开展产学研联合攻关，提升人才培养、学科建设、科技研发“三位一体”创新水平。推进四川师范大学遂宁校区（四川乡村振兴学院）、四川文轩学院遂宁校区、四川能源职业学院、四川职业技术学院龙凤产教园区、射洪锂电科技学院、安居汽车学院等本地院校建设。（责任单位：市教育体育局，市委组织部、市科技局）
14．深化市校（院、企）战略合作。支持企业与高校院所合作设立研发中心、研发机构，推动省内外高校在遂建设实习实训基地和优质生源地，深化高校与企业合作，共建创新联合体，加强院校科技创新资源与企业需求的深度对接，联合开展科技攻关、成果转化和人才培养。（责任单位：市委组织部、市科技局，市教育体育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局）
（五）扩大协同创新成果
15．深化科技成果产权制度改革。深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，支持中央、省在遂和市属高校院所，以及其他科研事业单位等进行职务科技成果转化前非资产化管理试点，试点单位职务科技成果转化前不纳入国有资产管理，推动职务科技成果退出或部分退出国有资产管理清单，探索建立职务科技成果国有资产管理新模式。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市财政局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局）
16．协同建设科技成果转化示范区。充分发挥省级科技成果转移转化示范平台引领作用，加快实施省级科技成果转移转化示范区专项转移支付项目，支持遂宁经开区建设川渝重要的科技成果转化基地，促进科技成果跨区域转移转化。构建科技成果转移转化体系，通过校企地合作、“双招双引”完善提升科技市场体系，与科技大市场互联互动互通，推动建设科技成果转移转化基地。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市财政局、市市场监管局）
17．协同发展技术要素市场。充分利用国家技术转移西南中心及周边地区分中心资源，发挥川渝技术转移联盟功能。支持国科创新、经科企管、明川科技、四川大学国家技术转移遂宁分中心等机构积极融入川渝技术转移联盟，构建“1 4 n”技术转移体系。加快推进国家级、省级技术转移示范机构建设，培育专业化技术转移服务人才队伍，落实人才培育支持政策，加快推进技术经纪（理）人职称评审，建立科研成果市场化、社会化评价制度。（责任单位：市科技局，市教育体育局、市人力资源社会保障局、市市场监管局）
18．协同发展科技金融。探索建立支持科技创新的财税金融服务体系。积极支持高新科技支行发展，构建覆盖科技创新全过程的财税资金支持引导和银行业保险业服务机制。支持通过股权与债权相结合等方式，为企业提供融资服务，支持符合条件的创新型企业上市融资、在境内外发债融资。引进省科技成果转化投资引导基金等加大对早中期、初创期科技型企业的支持，积极推广“天府科创贷”科技金融服务产品。推动多元化、跨区域的科技创新投融资体系建设，积极推广“遂宁科创贷”“知识产权质押融资”等科技金融创新服务模式。举办科技金融对接活动，提升金融赋能科技创新发展的服务水平，打造成渝地区双城经济圈高新技术产业融资中心。（责任单位：市科技局，市金融工作局、市财政局、市经济和信息化局、市市场监管局）
（六）深化协同创新合作
19．加强科技创新对外开放合作。积极融入中国—欧盟、中国—中东欧、川港川澳协同创新，鼓励支持市内企业参与创新工程、科技项目的合作。加强与“一带一路”沿线国家对接，加快创新资源、人才、成果等承接和转移，依托射洪西合园、欧美产业园等特色园区，引进国际高新技术产业，打造主体功能突出的国际产业合作园。（责任单位：市科技局，市委组织部、市外事办、市商务局、市经济合作局）
20．协同实施国际大科学培育计划。围绕锂电、能源化工、电子信息等领域，支持有条件的企业加强与国外创新型企业和研发机构开展跨国技术研发合作。积极争取更多国家、省战略性科技创新合作和政府间科技创新合作等重点项目在遂布局。支持在遂高校和企业参与国际大科学计划和大科学工程，加强前沿领域国际科技联合攻关。（责任单位：市科技局，市外事办、市教育体育局、市财政局）
（七）聚集协同创新人才
21．加大创新人才招引力度。与川渝毗邻地区协同开展海内外高层次人才招引，动态调整引进人才结构，重点引进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、基础研究人才和高水平创新创业团队。大力引进携带技术、项目、资金，能够促进高新技术产业发展的高层次人才及团队。鼓励市直有关部门（单位）和县（市、区）、市直园区实施人才计划（工程、项目），向重点产业一线领军人才、青年人才倾斜。（责任单位：市委组织部，市教育体育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市经济合作局、市科协）
22．加强创新人才培养。依托各类重大人才工程，加大对重点产业、重大项目的倾斜支持力度，重点培养高层次人才和团队。对重点产业急需、掌握“卡脖子”技术或填补技术空白的高层次人才及团队，采取“一事一议”“一人一策”方式量身支持。加强创新型领军型企业家培养，对高层次人才创办企业或核心成果转化情况进行跟踪支持。（责任单位：市委组织部，市教育体育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市国资委）
23．完善创新人才激励政策。深化人才发展体制机制改革，促进人才跨区域、跨所有制流动，提高人才配置效能。建立以品德、能力和业绩为主的职称评审导向，完善高层次人才市场化认定机制。完善技术技能评价制度，健全高技能人才政府补贴制度。完善以增加知识价值为导向的分配政策，对急需紧缺高层次人才鼓励用人单位实行年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配方式。全面推行“遂州英才卡”制度，完善市、县两级服务保障体系，对符合条件的重点人才提供子女就学、安居、医疗等服务。（责任单位：市委组织部，市教育体育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市国资委）
（八）共建协同创新生态
24．深化科技创新体制改革。推进市级科技计划项目管理简政放权、优化流程。实施科技项目管理体制改革，推进项目同一信息一次填报、相同材料一次报送，减少项目过程管理。创新科技项目组织管理模式，充分利用高校优质创新资源，探索开展科技项目“揭榜制”，赋予企业在科研攻关方面更大的自主权。建立健全容错纠错机制，遵循科研客观规律，研究科技创新容错纠错评价办法，探索实行宽严相济的科研管理和监督机制，建立以绩效为导向的科研项目免责清单制度，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。探索健全符合科技规律、激励技术创新的分类评价标准，完善学科建设、科技成果、职称评定等方面的具体评价标准，建立多元化的评价机制。（责任单位：市科技局，市发展改革委、市财政局）
25．加大知识产权保护力度。深入开展川渝及遂潼协同打击知识产权侵权行动，加强驰名商标保护，严厉打击恶意商标注册行为，整治非正常专利申请，将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录。完善司法保护机制，推广知识产权刑事案件受理“双报制”，对商标等专业技术性较强的知识产权案件实行跨区域集中审理。构建行政裁决、仲裁、调解、行业自治等形式相互补充的纠纷多元化解决体系。完善跨部门跨区域快速协同保护机制，完善知识产权案件行刑衔接机制，积极建立和完善跨市（州）行政执法协作机制。（责任单位：市市场监管局，市委宣传部、市法院、市检察院、市公安局、市司法局）
三、保障措施
（一）强化组织领导。坚持党对增强协同创新发展能力工作的统一领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥党的各级组织在推进科技创新中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。各县（市、区）、市直园区和市直有关部门要明确重点任务，细化工作措施，确保本方案顺利实施。
（二）强化工作协同。加强对上争取，推动我市重大政策、重大平台、重大改革、重大项目纳入国家、省相关规划；加强与四川天府新区、成都高新区和重庆市潼南区、铜梁区、合川区等地的协调联动，加强科技交流合作，促进创新资源共享、产业优势互补；压紧压实市直部门、县（市、区）、市直园区主体责任，加强工作对接，完善协同推进机制。构建“亲”“清”新型政商关系，充分激发市场主体活力，调动各方积极参与。
（三）加强宣传引导。各级各部门要做好增强协同创新发展能力工作的政策解读和舆论引导，主动开展全方位、立体式的宣传引导，积极宣传工作成效、经验和做法。通过典型引路、示范引领，进一步鼓励先进、鞭策落后，达到以点带面、带动全局的效果，推动协同创新发展能力工作部署落到实处。